作为经营企业，网吧营业税该交多少，依然为众多网吧老板所关注。最近，郑州市高新区的张老板就为了网吧的交税问题犯了愁，如果按服务业交税，税率是5%；而如果按娱乐业交税，税率则为20%，后者竟是前者的4倍。

　　网吧老板认为网吧不属娱乐业

　　今年6月6日之前，网吧老板张先生觉得自己开网吧的日子还算过得去，他开的网吧位于郑州市高新技术开发区。6月6日当天，他的网吧接到该区地税分局的一纸通知，通知上说，网吧每月纳税额从原来的1500元提高到5100余元。

　　通知上所列的税种有：20%的营业税，7%的城市维护建设税，3%的文化事业建设税，3%的教育费附加，甚至还有5%的个人所得税，加起来总税率高达38%，这让张先生吃惊不已，觉得“开网吧的日子没法过了”。

　　6月10日下午，记者拨通了郑州市地税局12366服务专线，一名工作人员解释说，网吧一直都是作为娱乐业征收20%的营业税，现在之所以纳税额提高，是因为以前对网吧核定的营业额偏低，网吧也分淡旺季，营业额也会发生变化，需要根据实际经营情况调整纳税额。

　　张先生给记者算了一笔账，他的网吧5月份的营业额是4万多元，除去房租、水电、工资等各项成本开支，利润只剩下1万多元，如果再减去5100余元的税费，那么网吧每个月的利润只有5000多元，这还没有计算自己的工资。“这样，网吧经营实际是亏本的。”张先生说，他的网吧投入100多万元，考虑到设备折旧因素，如果每个月只赚5000多元肯定要赔。而在该开发区，和他面临同样状况的还有20多家网吧，这些网吧的负责人表示，近期准备就此问题联合向有关主管部门反映。

　　网吧老板们提出的最大质疑是，网吧不应该按照娱乐业来征收营业税，应该作为服务业征收5%的营业税。“网吧不属于娱乐业”的一个有力的证据是，5月19日~21日全国哀悼日期间，停止一切公共娱乐活动，但是相关部门并没有让网吧停业，而只是关闭了其中的游戏功能。记者走访郑州市网吧协会得知，目前郑州市注册的正规网吧有548家。近几日，确实有几家网吧对此事有争议，并正在向郑州市地税部门反映情况。

　　文化部：网吧不是娱乐场所

　　张先生找到的一个最主要的文件是——2006年3月1日开始实施的《娱乐场所管理条例》。

　　记者通过查阅资料得知，该条例由国务院颁布，2006年3月18日，国务院法制办教科文卫法制司有关负责人，就《娱乐场所管理条例》的有关问题答中国政府网记者问时特别说明，宾馆、饭店、酒吧、茶吧、咖啡厅、洗浴、桑拿、按摩、网吧等场所，不属于本条例调整的范围。

　　而在有关报道中，作为网吧的最高主管部门，文化部文化市场司副司长张新建也曾针对该条例明确指出，网吧并不在该条例管理范围之内。

　　网吧业能否彻底摆脱娱乐行业20%税率的阴影？文化部有关人士曾如此对媒体解释，文化部虽然是网吧行业的主管单位，但税收却是财政部和国家税务总局的事。网吧的营业税最终能不能改，还需要文化部和财政部及国家税务总局协商而定。

省地税局：全省网吧按照娱乐业收税

　　6月10日下午，记者来到河南省地税局，负责解读税收政策的流转税管理处工作人员接待了记者。工作人员向记者出具了《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》(财税［2003］16号)。

　　记者注意到，该文件开头总起“经研究，现对营业税若干业务问题明确如下”，其中第二条是关于适用税目问题，第四款明确规定，“单位和个人开办网吧取得的收入，按娱乐业税目征收营业税”。这个通知自2003年1月1日起执行。这意味着，全国的“网吧”取得的收入都要按娱乐业税目征收营业税，税率为20%。H

　　线索提供张先生

　　·律师观点

　　正方

　　行政管理和税收是两码事

　　河南千业律师事务所副主任李国良律师认为，网吧不在《娱乐场所管理条例》调整范围之内，不能据此认定网吧不属于娱乐业。

　　另外，我国本身就没有实行严格的行业划分，而行政管理和税收是两码事，即使网吧被划归到信息服务行业，其行政管理部门属于文化部，但是作为国家最高税务管理机关，财政部和国家税务总局做出的税收规定仍然具有权威性。

　　河南见地律师事务所律师樊东辉也认为，仅从国务院法制办教科文卫法制司有关负责人就《娱乐场所管理条例》所作的解释来看，并不能从逻辑上认定网吧不属于娱乐业。

　　税收管理是由国家税务部门说了算的，他们有权制定部门规章，既然财政部和国家税务总局有专门的发文明确税收事宜，只要和相关的法律法规没有冲突，就应该按照文件的规定执行。

　　反方

　　财政部和国家税务总局有越权之嫌

　　“税务主管部门有越权之嫌。”河南金学苑律师事务所律师陈伟认为，首先，现行《营业税税目税率表》中并没有明确提出网吧的归属问题。

　　《营业税条例》第二条规定：“营业税的税目、税率，依照本条例所附的《营业税税目税率表》执行。税目、税率的调整，由国务院决定。”而现行的《营业税税目税率表》中，娱乐业涵盖了歌厅、舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座、台球馆、高尔夫球馆、保龄球馆等，并没有提到网吧。而依据《营业税税目注释》，“服务业”的定义是指利用设备、工具、场所、信息和技能为社会提供服务的业务。网吧符合“服务业”的定义。

　　其次，提出税种增减、科目税率调整，财政部、国家税务总局要经国务院批准。

　　但恰恰相反，作为国务院的税务主管部门，财政部和国家税务总局联合发文，将网吧按“娱乐业”征税的行为，并未经国务院批准，因此，财政部和国家税务总局的行为涉嫌越权

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