高速宽带网络建设有多疯狂，基站选址、光纤改造问题就有多紧迫。近期，黑龙江省政府企业投诉中心对哈尔滨地铁集团等5家单位阻碍4G基站建设情况进行了点名通报。国务院办公厅5月20日印发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(下称《意见》)明确指出，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。

按照《意见》设定的目标，今年4G网络投资将超过4300亿元，建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖；完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户。然而，宽带提速降价并非一蹴而就，完成上述网络建设目标、降低运营成本推动资费下降，最后一公里是必须克服的难题。

4G和“光改”卡在最后一公里

我国迎来新一轮宽带建设高潮。《意见》提出，到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

不过，目标能否实现，很大一部分因素决定于最后一公里是否畅通。

目前，选址难成为制约4G布网的重要因素。尽管铁塔公司的成立能在很大程度上促进网络共建共享，但为确保4G覆盖效果，在共址建设基础上适当增加新建基站仍属必要。困扰运营商多年的基站建设审批难、选址难、设施入场难等“三难”问题并未解决，只是转移到铁塔公司身上而已。

近日，微博上一张公告照片引发通信业人士广泛热议。因当地居民以基站辐射为由阻挠基站建设，中山市三家通信运营商和铁塔公司联合发布公告，无奈停闭中山市港口镇邮政服务大楼附近的基站服务。

运营商近年来轰轰烈烈推出的光网城市、宽带提速工程，同样在面向用户的最后一公里上掉了链子。据报道，目前在北京的住宅区域中，北京联通九成已完成光网覆盖，但只有一半多点的用户完成了光改。北京市通管局数据显示，目前北京市光纤接入用户的比例为55%，离2016年底铜缆用户全部实现光改的目标尚有很大差距。

据了解，光纤宽带建设中的“最后一公里”是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，即光纤从小区门前到用户家中的一段距离。然而，光纤入户、光进铜退并非运营商能够掌控，不仅面临用户装修改造问题，还面临物业的高额入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等“潜规则”。而对于物业的高额入场费甚至是宽带分成，作为“乙方”的运营商大多选择忍气吞声交入场费，“少则几千元，多则几万元，甚至数十万元。”这也无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。

政策遭遇落地难，靠法律还是靠模式？

事实上，为了遏制最后一公里乱象，相关部委出台了多项政策。早在2013年，工信部和住建部就联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择的权利。而在当前4G基站建设上，各地也出台了关进一步支持移动通信基站建设的相关通知。

但实际上，在宽带市场上，二三级运营商与房地产开发商、物业公司等形成的局部垄断比比皆是，让用户的自由选择权成为空谈。民众谈辐射色变、阻挠基站建设的事件依然频频发生。上述黑龙江通报的哈尔滨地铁集团、哈尔滨市松北区太阳岛风景区管理局、哈尔滨市道外区政府机关事务管理局、黑龙江省司法警官职业学院、中国地震局工程力学研究所5家阻挠4G基站建设的单位，多为国企和事业单位。而此前的一次通报中，哈尔滨市香坊区卫生局、东北农业大学、齐齐哈尔火车站等赫然在目，这足见通信基站选址之难。

政策虽好，却遭遇执行难。业内人士认为，目前《电信法》迟迟没有出台，导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖表示，解决“三难”问题应从两大法律层面予以支持。一是铁塔及其配套设施属于国家公用基础设施，其建设和维护应当被赋予“通路权”。二是通过参与地方的“通信设施建设与保护”的立法活动，明确出台保障铁塔建设的法律条文。

值得注意的是，此次国务院出台的《意见》明确，“积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”这或有助于破解最后一公里难题。

在法律跟进的同时，运营商也在模式创新上提供了解决方案。例如，北京电信近期正式联合歌华推出“华翼宽带”，以歌华有线的电视网络为家庭中的网络载体，北京电信为其提供出口带宽。只要用户家里有歌华有线的高清机顶盒，就可以接入“华翼宽带”，不需要再做光纤入户的施工；南京铁塔公司创新出路灯站模式，将原有的路灯杆替换成满足通信需求的路灯杆体，采用分布式基站建设模式建设通信基站，既不影响城市景观照明，也解决了4G基站覆盖难题。随着年内大批不同背景的民资入局，越来越多的最后一公里模式创新或更值得期待。

健康的市场秩序亟待建立

最后一公里只是当前电信业的诸多乱象之一，也是制约“提速降费”的重要因素。在这背后，则反映出电信业亟待建立健康的市场秩序。

一是国企改革。电信业经历多轮重组改革形成的市场化，在白热化竞争、恶性竞争的同时，竞争不充分、垄断的质疑声从未间断。运营商形象也随之呈现多面性：一方面，是国家信息化建设的网络基础设施提供者，承担公益性国企的责任，甚至有人戏言最好能实现通信服务免费。另一方面，是承担国资委KPI考核的上市公司，需要尽可能实现利润倍增，实现国资保值增值。避免运营商在企业盈利和社会责任的平衡木上左右摇摆，需要明确运营商国企的属性。

二是市场化。我国电信业进一步发展，需要推进民资准入步伐；运营商也需要积极探索混合所有制，拥抱互联网+商机。

三是法治化。保障市场化改革成果，归根到底需要《电信法》的出台。唯此才能推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。