“连锁网吧发展的速度还不够快、实力还不够强、所占的市场份额还不够大，跟我们的预期目标还有一定的距离。”对于实行近三年的网吧连锁政策，3月29日，文化部文化市场司副司长庹祖海在武汉举行的第二届连锁网吧高峰论坛上如是定调.

　　事实上，这已经是庹祖海两年之内第二次对连锁网吧发展做出不满意评价了。作为连锁网吧的管理部门，文化部于2003年6月批准了中国联通、瑞得在线、中青网络家园、首创网络等十家企业筹建全国网吧连锁，并开始推行“10+3”(10家全国性连锁，每省3家省级连锁)的连锁网吧发展模式。
　
　　然而，3年后，已批准的10家全国连锁网吧仅有5家获得连锁牌照并在各地发展。而据文化部统计，目前全国连锁网吧门店仅占全国网吧数量的10%左右。

　　“应当对《互联网上网服务营业场所管理条例》和《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》(下称“15号文”)中的一些不合实际的规定加以改正。”有连锁网吧从业者对记者表示，连锁网吧牌照政策应当改为有限数量的备案制，有进有退，通过市场化竞争，让有实力的企业获得连锁经营的资格，而让那些经营效果不好的企业也能退出。

　　而据本报记者获悉，目前文化部内部对于连锁网吧也存在两种不同意见的争议，网吧牌照即将市场化放开的消息也由此不胫而走.　　

　　从连锁变直营

　　据介绍，“15号文”的初衷是希望国内超过10万家的网吧能够消除“散、乱、差、小”的状况，走向“品牌化、连锁化、规模化”的道路。

　　在去年1月的首届连锁网吧高峰论坛上，有关方面拟定以税收优惠政策来促进连锁网吧的差异化发展，这一度使连锁网吧业主兴奋不已。但是一年过去，该政策迄今为止没有下文。

　　“我们已经在2005年停止了连锁加盟。”湖北星网咖投资管理有限公司董事长李红利对记者表示，由于在具体执行过程中加盟连锁表现出“连而不锁”，导致总公司对加盟店的总体控制能力减弱，规模的优势没有真正发展起来。

　星网咖是湖北第一家获得地方连锁牌照的企业。李红利表示，从2005年开始，星网咖放弃继续发展已有的160余家连锁店的加盟体系，开始以直营模式发展。

　　有知情人士透露，虽然按照规定，每个省发放3张省级牌照，但在实际操作过程中，并未得到严格执行。个别省份的省级牌照甚至达到6张。另外，一些未获牌的企业也在事实上进行连锁经营。

　　而据李红利的不完全统计，在全国各地已批复的112家连锁企业中，目前有58家正常营业，而其中绝大多数已放弃连锁，转而走直营道路。　“连锁牌照企业转而发展直营，一方面无法体现文化部对网吧数量总体控制的要求，另一方面也使得连锁网吧发展的速度慢了下来。”中国连锁经营协会委员韩雨亭介绍，在网吧牌照被严格控制的情况下，目前国内企业采取的连锁模式有三种：直营连锁、松散的牌照加盟连锁，以及“直营+加盟”连锁。

　　“我也想搞加盟。”广州星空网盟董事长罗远谦也对记者表示，“加盟连锁风险太大，某种程度上我是被逼着搞直营的。”据罗透露，发展一家直营店的投资至少在100万，这一定程度上使得其规模扩张速度减慢，目前星空网盟有38家直营店，100余家加盟店。

　　李红利认为，出现上述情况主要是连锁网吧对政策的依存度太高，比如税收，同时，单体网吧由于牌照资源稀缺又不愿意加入到连锁中。

　　“连锁网吧还是处在牌照连锁的阶段，没有走向真正的商业连锁。”韩雨亭认为，其次，在具体经营活动中，目前松散的牌照连锁，只收加盟费不提供其它配套服务，竞争力低于单体网吧和黑网吧。

　　罗远谦则表示，“单店的风险都由品牌来整体承担”，因此，如果单店触犯法律，受害的将不仅仅是这家店面，而是连带到整个品牌公司。
　　“许多时间花费在程序的问题上。”此次与会的一些网吧连锁从业者认为，政策对于连锁网吧应当适当倾斜，比如在审批开店的手续上。据罗远谦统计，开一个新店需要长达半年的审批周期。

　　牌照开放争辩

　　文化部文化市场司有关官员对记者表示，对于上述连锁网吧发展迟缓的原因已有察觉，并将采取相应的解决措施。

　　事实上，消息人士透露，目前在文化部内部，对于连锁网吧的发展存在两种不同意见。

　　一种观点认为，连锁网吧经过两年多发展，没有什么成效就取消了，因为经过整治，目前单体网吧发展也纳入了规范的渠道，而且生存状况要比连锁网吧还要好一些。

　　另一种观点则认为，连锁网吧仍然要通过行政审批，但是要用市场化的手段来促进产业的发展，建立健全准入和退出机制。

　　“我们仍然要努力促进连锁网吧的大力发展。”庹祖海透露，目前国务院法制办已经将《互联网上网服务营业场所管理条例》列入修订计划，同时，一些阻碍连锁网吧发展的行政壁垒也在不断消除，“尽可能地去推动、提供有利于连锁网吧的发展的政策环境”。

　　庹祖海表示，2005年，文化部开展了在北京、上海、天津、重庆、深圳、成都、长沙、沈阳、石家庄等9个城市的网吧管理长效机制的试点工作。这些城市的试点成效，将成为今后网吧管理工作的政策制定的依据。

　在3月29日的论坛上，文化部文化市场司有关官员还携带了关于2003年4月下发的“15号文”的修改草案。该草案将就如何促进连锁网吧发展提出更有效的政策措施。

　　据本报记者了解，关于《互联网上网服务营业场所管理条例》的修订内容将包括24小时营业以及未成年人进入网吧等敏感内容，而“15号文”的修改将着重完善连锁网吧的准入和退出机制，以及简化一些具体的行政审批手续。

　不过，也有观点认为，连锁牌照并不是阻碍网吧发展的主要原因。上海大贸电脑服务有限公司总经理王敬群就表示，政策的支持并不是拯救连锁网吧的“救命稻草”，如何考虑自身的经营和管理，才是最重要的。据了解，上海大贸没有连锁牌照，但是通过购买牌照已经发展了13家管理上连锁的直营店，据称是所有与会企业中做得最好的。

　　李红利认为，等待优惠政策并非连锁的立足之本，而是发展的条件，网吧连锁企业应该从牌照连锁回归到商业连锁，用商业化的手段来获取利润。