在刘先生的网吧里上网，除了用钢笔记下个人相关信息，还要另外购买一张电子卡，再进行一次内容相同的电子登记。这种做法不仅让人觉得麻烦，更让人难以接受的是，还要平白无故地花钱买张一出网吧就成垃圾的电子卡，这不但让上网的人大惑不解，刘先生本人对此也无可奈何。

　　当地公安部门要求，到上网人员必须持有一张“实名上网卡”，进行电子信息登记，每张“实名上网卡”的价格是12元，由上网人员来承担，网吧则要安装配合该系统软件的读卡器，价格是165元／台，而当地的文化部门却又要求网吧必须在该部门所出售的纸质表格上对上网人员的相关信息进行手工登记，十几本登记表算下来也要花去好几百元。

　　上面这种情况还算是容易执行的，可下面这些情况就让刘先生有些哭笑不得了。

　　刘先生按照公安部门加强防盗的要求，将门户紧闭，还安装了门窗护栏，整个网吧看上去严丝合缝，当然，如果刘先生不装，就会受到处罚。可是消防部门考虑到在网吧出现危情时，能够及时逃生，又要求刘先生必须拆除护栏，而且出口必须保持畅通，否则就要开罚单。无奈之下，刘先生只好在公安部门来检查的时候把门窗护栏装上，等消防部门检查的时候再将它们拆下来，每到检查高峰期，刘先生都会忙得焦头烂额。

“蓝极速”事件：群起而管之

　　自上个世纪90年代末，在政府出台了互联网的相关法规之后，政府部门对网吧的管理也就愈加严格起来。2002年，北京发生了“蓝极速”事件。这次事件在全国范围内，迅速引发了一场网吧大整顿的风暴，文化、公安、消防等各个职能部门参与进整顿网吧的风暴当中，有些地方的人大、政协也加入到管理网吧的行列当中，使参与管理网吧的部门达十几个之多。

联合执法蜕变成多头管理

　　勿庸置疑，在初期，这种多部门联合执法对网吧进行监管取得了一定的收效，不失为一件好事，这不仅有利于网吧朝着健康的经营方向发展，而且，从牌照申请到日常监管，多部门联合执法对整个行业都具有高度的指导性。

　　但是，由于在各管理部门之间，没有形成良好的互相沟通机制，各行其是，惟己独尊，在管理的细节上，由于管理部门不能从网吧的整体情况出发，在政策、法规的制定过程中，出现了部门之间相互冲突、南辕北辙的情况，甚至还有些管理者仅仅从自身部门的利益出发，私自扩大执法权限，该管的管，不该管也要管，无非就是为了通过对网吧业主的处罚，获得一定的经济利益。

　　一位长期研究网吧业的学者认为，从政府政策制订的初衷来看，设立网吧进入门槛的做法并没有错，对主管部门出于安全、文化等方面的因素强化管理的做法，绝大部分网吧业主并不反对。但是让他们难以接受的，是网吧管理的这个标准在政出多门情况下的不能一致。在这种情况下，造成了事实上管理标准掌握在部分经办人员手里的随机弹性，让广大网吧业主感觉无所适从。

三个和尚没水吃

　　就目前情况而言，虽然网吧的主管部门是文化部，但是要想开一家网吧，除了要到文化部门办理许可证以外，还要到消防部门办理安全许可证，到工商部门去申请营业执照，另外，还要购买由公安部门指定的价格不菲的监控软件，当然，你还要受到其他近十个部门的监管。

　　由于众多管理部门之间职责不明、分工不清，导致了网吧管理的混乱，出现两个极端。

　　第一个是无人管理的极端。由于网吧的管理权涉及到一些管理、执法部门之间的利益问题，即使在同一个地方，不同的执法部门之间也可能产生各种积极或消极的冲突，这一切都会产生“人人负责，无人负责”，“多门管理，无人管理”的尴尬局面。

　　第二个就是有人管理的极端。在权利面前，所有管理部门都去争抢。一位西部城市的业主告诉记者，“我们那个地方的管理部门对网吧采取得整治手段无非就是罚款，或者关闭一些所谓违法经营的网吧，有些小地方的个别主管领导由于在网吧和网吧政策上认识的模糊，甚至会下令关闭当地所有的网吧，当然这个领导可能是文化部门的，也可能是公安部门的，还有可能是其他部门的人，我的网吧不一定哪天就被他们给封了。”

　　另外，这种多头管理模式在一定程度上，更是推动了黑网吧的发展，甚至被正规网吧的业主看成是“黑网吧泛滥的祸首”。

　　按照现行规定，网吧必须首先取得文化部门核发的《网络文化准营证》，信息产业部门核发的《经营许可证》和公安部门核发的《信息安全合格证》后，才能得到工商营业执照，这就是网吧经营的“三证一照”。但是，这“三证一照”在最顺利的情况下，也要几个月的时间才能办下来，在有些地方往往是办到了“一半”就被某个部门卡住了。虽然审批程序可以暂停，但是业主数十万元的设备却不能空耗着，在这种不得已的情况下，也只能在证照不全的情况下开张营业，由此走上一条不归的“无间黑道”。

多头管理是否真的管理多头

　　在大谈特谈多头管理问题的时候，更不能忽略那些没有管理的地方。

　　近期，媒体对网吧键盘的卫生状况恶劣予以曝光，追问主管部门，得到的答案却是没有相关的政策法规来明确该问题应由谁来负责。类似的情况还有之前，有媒体对网吧的计费系统提出质疑，同样，主管部门仍以该问题是一个管理盲区而予以规避责任。

　　国家行政学院的一位教授指出，网吧多头管理是传统的行政管理体制，一般一个部门就是一个执法主体，它的弊端在于，每个部门都争取最大的权力，而一有责任就互相推诿，造成执法不到位，甚至执法扰民。从管理体制上说，现在网吧管理存在着“多头管理、难司其职”的现象，文化、公安、工商等部门“各管一段”，谁都在管，实际上谁都管不好。