网吧牌照制与“福建炒网团”之兴

　　在苏州甪直，家长们和媒体不得不面对一个残酷的事实：他们多年来的口诛笔伐所引来的严管，最终居然导致黑网吧泛滥和合法网吧无奈撤出

　　清华大学公共管理学院魏凤春博士表示：“在有需求的情况下，地方政府部门过度管制必然导致黑网吧大量产生，政府的治理政策最终与其目标背道而驰。”

　　黑网吧失控，苏州并不是唯一。

　　2006年10月，东莞市决定网吧行业有限开禁。当时，东莞的黑网吧数量已达5000家，最多时据称有上万家。

　　东莞市副市长吴道闻表示，东莞有800多万外来人口，平均年龄只有26岁，上网需求很大，但是由于国家及省实行网吧总量控制，东莞只有400家授权网吧，这种严重失衡的供求关系，为黑网吧经营者提供了巨大的市场空间和利润空间。

　　跳出治理的现实层面，人们更多地将质疑的目光对准了网吧管理现行的政策上。

　　堵与疏

　　2001年4月，国务院办公厅通知要求在全国范围内进行网吧专项清理整顿活动。这是国家对网吧的第一次全面整治。

　　“2001年以来，网吧始终处于舆论焦点，处于发展和控制的争议中。”张海泉说。

　　2002年6月17日发生在北京“蓝极速”网吧的一起纵火案致25人死亡、12人受伤，其中多数是未成年人。网吧从此彻底成为公众眼中的“罪恶渊薮”，严管期来临。

　　5个月后，国务院行政法规《互联网上网服务营业场所管理条例》（下称《条例》）匆匆出台，并从当年11月15日起施行至今。《条例》规定了数量众多的罚则，其中包括：接纳未成年人或者发现有人抽烟不予制止，最高可罚款15000元，严重者可吊销《网络文化经营许可证》。

　　2003年4月，文化部决定通过发放全国范围经营的连锁网吧牌照来加强对网吧的正规化管理。单体网吧牌照随后暂停发放。严管之下，一个令各方难以接受的事实发生了：黑网吧在各地不同程度存在，并在一些地方失控。

　　苏州发生的一个事件一定意义上可作为黑网吧泛滥的注解：2005年7月，经营无证网吧的市民吴怀奈因为数次申请许可证遭拒，先后提起行政复议和行政诉讼，但最终未能如愿取得合法身份。至今，吴怀奈仍在经营着两家黑网吧。

　　黑网吧的事实存在，显然已使政府对合法网吧的种种监管措施成为徒劳。

　　在苏州甪直，家长们和媒体不得不面对一个残酷的事实：他们多年来的口诛笔伐所引来的严管，最终居然导致黑网吧泛滥和合法网吧无奈撤出。现在，该地一位姓韦的家长已经与合法网吧结盟，共同举报黑网吧，然而却难以收效。