网吧全国连锁牌照已入冷宫
文化部“B计划”仍不讨好市场
在真正出现零网吧县城的时候，人们又开始念及网吧的好处，治理网吧之路也朝着宜疏不宜堵的方向发展
国家文化部颁布的“新政”让反对“零网吧计划”的一方看到了胜利的曙光。
2006年10月28日，文化部文化市场发展中心在北京召开新闻发布会宣布，网吧产业数字内容提升(B)计划启动(以下简称“B计划”)。它是关于网吧行业内容产业发展的提升计划。
在介绍“B计划”出台的背景时，文化部文化市场发展中心网吧提升计划办公室主任李伟向《IT时代周刊》指出，我国目前一些网吧提供给用户的相关内容多为盗版产品，少数网吧为吸引用户更提供不健康内容，引发一系列社会问题。建立一整套数字内容产品的企业内部审核、发布、监督机制成为当务之急。
与此前“网吧产业提升A计划”(以下简称“A计划”)来“硬”的不同，“B计划”把矛头指向了“软”性的数字内容平台，着眼于网吧行业内容产业发展的提升。在对网吧几番治理不见成效之后，文化部打造网吧优秀健康内容的计划，能否让网吧摆脱“过街老鼠”的命运呢？
推动网吧用正版文化产品
文化部文化市场发展中心宣布，文化部文化市场发展中心将同技术服务提供商光音网络及内容厂商新传体育、巨鲸、优度、SOOTV协作，共同打造网吧数字内容平台。多方将协力通过建立数字内容管理模式、建立网吧数字内容平台、建立数字内容发布及监督机制等步骤，促进网吧行业内容的发展。这将使全国近12万家网吧通过该计划获得影视、歌曲等的正版使用权。
统计数字显示，我国网民已经达到1.23亿人，其中29.5％的网民选择在网吧上网。而目前在全国近12万家网吧中，每天创造的流量大概约4000万人次。李伟告诉本刊记者，通过建立网吧数字内容平台，旨在把优秀的良好健康的文化数字内容传播到广大的消费者手里。他同时说：“此次文化部为网吧和内容提供商牵线搭桥，虽然价格尚未最终确定，但肯定比连锁网吧自己获取的价格要低很多。”
依据李伟的介绍，相关部门将采取3个步骤保证平台的顺利建设，分别是：建立数字内容管理模式；建立网吧数字内容平台；建立数字内容发布及监督机制。
本刊记者在采访中了解到，“网吧产业提升计划”是文化部为规范行业、打击违规行为以及扶持网吧连锁经营模式而出笼的。它主要通过联合网吧产业相关领域共同制订相关标准，以市场手段来提升网吧行业的发展。2006年12月6日，“A计划”即宣布实施，旨在解决网吧发展中碰到的“硬件”问题：品牌电脑价格较高、售后服务跟不上、中间渠道不畅通等。
两大举措证明失败
网吧话题之所以始终受到社会关注，是因为国家屡次想治理而始终不得其门而入，不是一管就死，就是不管就乱。
2002年6月16日，北京“蓝极速”网吧的一场大火给网吧行业几乎带来了灭顶之灾。青少年上网、网吧的社会治安、网上违法有害信息等一系列问题瞬间受到普遍关注，社会公众纷纷要求国家整顿网吧市场。“蓝极速”事件成为网吧行业发展的一个重要拐点，从此，中央和地方对网吧开始进行重点整治。
2002年11月15日，在“蓝极速“网吧大火发生不到5个月的时间里，政府为加强网吧管理而匆忙出台了一部行政法规，即《互联网上网服务营业场所管理条例》，它规定了一系列烦琐的网吧审批程序，还设置了许多条几乎不可能实现的规定。相比于先前由信息产业部、公安部、文化部和国家工商行政管理局联合发布的《互联网上网服务营业场所管理办法》，该条例无论从内容还是从处罚程度上都远远严格于前者，成了约束网吧发展的制度性障碍。
2003年4月，文化部发布了《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》(以下简称“通知”)，开始彻底整顿网吧业。同时文化部决定通过发放全国范围经营的连锁网吧牌照来加强对网吧的正规化管理，同时暂停登记新的网吧等互联网上网服务营业场所。从此以后，相当一部分证照不齐、消防卫生条件不符、软硬件设施不达标的网吧相继被关停，网吧数量大幅减少。但由于网络游戏的迅猛发展，网吧存在的问题似乎永远也得不到彻底的解决。
与此同时，文化部还很明确地提倡发展连锁网吧，《通知》中称：促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，是加强对网吧等互联网上网服务营业场所管理，规范互联网上网服务经营活动的重要措施。文化部当时的想法是，通过促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，让规模化、连锁化、主题化、品牌化的网吧等互联网上网服务营业场所逐步成为市场主流，可以在社会上树立起网吧等互联网上网服务营业场所文明、健康的良好形象。基于此，文化部于2003年6月先后批准了中国联通、长城宽带和瑞得在线等10家企业筹建全国网吧连锁。
然而3年后，连锁网吧大规模关闭停止营业证明文化部这一举措有点“纸上谈兵”。在经过长久的摸索运营无效后，2006年8月12日，在中国联通“联通商务”的发布会上，联通数据与固定业务部总经理朱士钧表示，目前联通已经关闭了2000家网吧。十几天后的8月28日，中国铁通宣布已经关闭全国6个省份的连锁网吧业务。
网吧促进网络普及
就在人们对于网吧几乎形成“人人喊打”之势时，一个真正实现了零网吧的小县城却让人们开始重新审视自己对于网吧的态度。2006年5月，山西方山县以证件不全或没有任何合法手续为依据，取缔了全县的全部7家网吧。从此方山县成了全国唯一一个有网络而无网吧的县城，对这种一刀切做法的质疑也随之而来。
著名IT评论家方兴东在研究了2004年内地上网用户总数后发现，当年网民增长不足20％，增长率跌落到全球网民平均增长率之下，这个数字意味着“中国互联网增长出现了意想不到的‘窒息’状况”。他指出，中国新增的网民群体主要是低收入的农民和城市贫民，而他们的启蒙和入门场所应该是网吧。
方山县网通公司技术经理徐红蛾的说法佐证了方兴东的观点。徐红蛾向本刊记者介绍，在取缔网吧行动中，方山县网通公司损失惨重。徐同时提供数据称，方山县网通公司现有1200多ADSL用户中，1000多户集中在县城，只有200户是真正的农村用户。这意味着所有网吧被取缔后，农民和农家子弟将没有上网的渠道。方兴东说：“由于生活水平所限，新增网民的收入越来越低。要拉动更大规模的人口上网，只能通过全面发展网吧。”
方兴东认为，网吧政策的解放，并不意味着网吧管理的放弃。恰恰相反，网吧政策的放松是以更有效的管理作为前提，包括对网络游戏的管理。无论是运营商、管理部门、学校和家长等，都需要尽到各自的责任，共同把负面影响降到最低，而不是简单地关掉网吧。解放网吧，给网吧一个基于市场竞争的合理的发展空间，但同时与网络游戏相关的各方力量也要共同行动起来，因为网络游戏积累的社会负面影响已经越来越严重，没有一个解决办法，最终可能是用一场过度的“劫难”来激进解决，任何人都将受到损失。
新尝试的担忧
对于禁而不绝，而且社会大众有强烈需求的物品，采用取缔的方式只能使不法的行为隐藏得更深。将网吧的营业准入进行更加严格的限制，会增加市场进入的成本，无论是从财力还是时间上都有不小的投入，这是一部分商贩不愿办手续，铤而走险的原因之一。
面对如此的复杂情况，文化部此次对网吧管理政策作出调整，出台的“B计划”显然是想从改变网吧传播内容入手，抵制网吧的不良信息对青少年的毒害。然而网吧监督及实施能力毕竟有限，不法内容提供商可以把不良的电影和视频等放在网站上，网吧对此就显得有些无所作为了。同时，网络游戏也是网吧不能拒绝的，网络游戏中的不良思想倾向同样也是网吧力所不及的。
截至记者发稿前，李伟表示，文化部正在考虑引入风险投资(VC)机制，重整网吧产业。除了吸引VC酝酿上市公司外，文化部还在悄然调整过去的相关政策和思路。最近，他们正通过“GOC联赛”等平台，将全国网吧和网络游戏等上游厂商联系起来，以进一步规范网吧业。文化部制定的一系列政策的初衷绝对是出于好意，希望尽可能让网吧从“是非之地”转变为“文明娱乐场所”，然而其闭门造车，对市场缺乏调研的做法却值得商榷。无论是“管理条例”，还是连锁牌照的半途而废都证明了这一点。因此，此番文化部从提升网吧数字内容入手，能否成为解决当前网吧问题的有效之道，还有待于实践的检验。
IT时代周刊
在真正出现零网吧县城的时候，人们又开始念及网吧的好处，治理网吧之路也朝着宜疏不宜堵的方向发展
国家文化部颁布的“新政”让反对“零网吧计划”的一方看到了胜利的曙光。
2006年10月28日，文化部文化市场发展中心在北京召开新闻发布会宣布，网吧产业数字内容提升(B)计划启动(以下简称“B计划”)。它是关于网吧行业内容产业发展的提升计划。
在介绍“B计划”出台的背景时，文化部文化市场发展中心网吧提升计划办公室主任李伟向《IT时代周刊》指出，我国目前一些网吧提供给用户的相关内容多为盗版产品，少数网吧为吸引用户更提供不健康内容，引发一系列社会问题。建立一整套数字内容产品的企业内部审核、发布、监督机制成为当务之急。
与此前“网吧产业提升A计划”(以下简称“A计划”)来“硬”的不同，“B计划”把矛头指向了“软”性的数字内容平台，着眼于网吧行业内容产业发展的提升。在对网吧几番治理不见成效之后，文化部打造网吧优秀健康内容的计划，能否让网吧摆脱“过街老鼠”的命运呢？
推动网吧用正版文化产品
文化部文化市场发展中心宣布，文化部文化市场发展中心将同技术服务提供商光音网络及内容厂商新传体育、巨鲸、优度、SOOTV协作，共同打造网吧数字内容平台。多方将协力通过建立数字内容管理模式、建立网吧数字内容平台、建立数字内容发布及监督机制等步骤，促进网吧行业内容的发展。这将使全国近12万家网吧通过该计划获得影视、歌曲等的正版使用权。
统计数字显示，我国网民已经达到1.23亿人，其中29.5％的网民选择在网吧上网。而目前在全国近12万家网吧中，每天创造的流量大概约4000万人次。李伟告诉本刊记者，通过建立网吧数字内容平台，旨在把优秀的良好健康的文化数字内容传播到广大的消费者手里。他同时说：“此次文化部为网吧和内容提供商牵线搭桥，虽然价格尚未最终确定，但肯定比连锁网吧自己获取的价格要低很多。”
依据李伟的介绍，相关部门将采取3个步骤保证平台的顺利建设，分别是：建立数字内容管理模式；建立网吧数字内容平台；建立数字内容发布及监督机制。
本刊记者在采访中了解到，“网吧产业提升计划”是文化部为规范行业、打击违规行为以及扶持网吧连锁经营模式而出笼的。它主要通过联合网吧产业相关领域共同制订相关标准，以市场手段来提升网吧行业的发展。2006年12月6日，“A计划”即宣布实施，旨在解决网吧发展中碰到的“硬件”问题：品牌电脑价格较高、售后服务跟不上、中间渠道不畅通等。
两大举措证明失败
网吧话题之所以始终受到社会关注，是因为国家屡次想治理而始终不得其门而入，不是一管就死，就是不管就乱。
2002年6月16日，北京“蓝极速”网吧的一场大火给网吧行业几乎带来了灭顶之灾。青少年上网、网吧的社会治安、网上违法有害信息等一系列问题瞬间受到普遍关注，社会公众纷纷要求国家整顿网吧市场。“蓝极速”事件成为网吧行业发展的一个重要拐点，从此，中央和地方对网吧开始进行重点整治。
2002年11月15日，在“蓝极速“网吧大火发生不到5个月的时间里，政府为加强网吧管理而匆忙出台了一部行政法规，即《互联网上网服务营业场所管理条例》，它规定了一系列烦琐的网吧审批程序，还设置了许多条几乎不可能实现的规定。相比于先前由信息产业部、公安部、文化部和国家工商行政管理局联合发布的《互联网上网服务营业场所管理办法》，该条例无论从内容还是从处罚程度上都远远严格于前者，成了约束网吧发展的制度性障碍。
2003年4月，文化部发布了《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》(以下简称“通知”)，开始彻底整顿网吧业。同时文化部决定通过发放全国范围经营的连锁网吧牌照来加强对网吧的正规化管理，同时暂停登记新的网吧等互联网上网服务营业场所。从此以后，相当一部分证照不齐、消防卫生条件不符、软硬件设施不达标的网吧相继被关停，网吧数量大幅减少。但由于网络游戏的迅猛发展，网吧存在的问题似乎永远也得不到彻底的解决。
与此同时，文化部还很明确地提倡发展连锁网吧，《通知》中称：促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，是加强对网吧等互联网上网服务营业场所管理，规范互联网上网服务经营活动的重要措施。文化部当时的想法是，通过促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，让规模化、连锁化、主题化、品牌化的网吧等互联网上网服务营业场所逐步成为市场主流，可以在社会上树立起网吧等互联网上网服务营业场所文明、健康的良好形象。基于此，文化部于2003年6月先后批准了中国联通、长城宽带和瑞得在线等10家企业筹建全国网吧连锁。
然而3年后，连锁网吧大规模关闭停止营业证明文化部这一举措有点“纸上谈兵”。在经过长久的摸索运营无效后，2006年8月12日，在中国联通“联通商务”的发布会上，联通数据与固定业务部总经理朱士钧表示，目前联通已经关闭了2000家网吧。十几天后的8月28日，中国铁通宣布已经关闭全国6个省份的连锁网吧业务。
网吧促进网络普及
就在人们对于网吧几乎形成“人人喊打”之势时，一个真正实现了零网吧的小县城却让人们开始重新审视自己对于网吧的态度。2006年5月，山西方山县以证件不全或没有任何合法手续为依据，取缔了全县的全部7家网吧。从此方山县成了全国唯一一个有网络而无网吧的县城，对这种一刀切做法的质疑也随之而来。
著名IT评论家方兴东在研究了2004年内地上网用户总数后发现，当年网民增长不足20％，增长率跌落到全球网民平均增长率之下，这个数字意味着“中国互联网增长出现了意想不到的‘窒息’状况”。他指出，中国新增的网民群体主要是低收入的农民和城市贫民，而他们的启蒙和入门场所应该是网吧。
方山县网通公司技术经理徐红蛾的说法佐证了方兴东的观点。徐红蛾向本刊记者介绍，在取缔网吧行动中，方山县网通公司损失惨重。徐同时提供数据称，方山县网通公司现有1200多ADSL用户中，1000多户集中在县城，只有200户是真正的农村用户。这意味着所有网吧被取缔后，农民和农家子弟将没有上网的渠道。方兴东说：“由于生活水平所限，新增网民的收入越来越低。要拉动更大规模的人口上网，只能通过全面发展网吧。”
方兴东认为，网吧政策的解放，并不意味着网吧管理的放弃。恰恰相反，网吧政策的放松是以更有效的管理作为前提，包括对网络游戏的管理。无论是运营商、管理部门、学校和家长等，都需要尽到各自的责任，共同把负面影响降到最低，而不是简单地关掉网吧。解放网吧，给网吧一个基于市场竞争的合理的发展空间，但同时与网络游戏相关的各方力量也要共同行动起来，因为网络游戏积累的社会负面影响已经越来越严重，没有一个解决办法，最终可能是用一场过度的“劫难”来激进解决，任何人都将受到损失。
新尝试的担忧
对于禁而不绝，而且社会大众有强烈需求的物品，采用取缔的方式只能使不法的行为隐藏得更深。将网吧的营业准入进行更加严格的限制，会增加市场进入的成本，无论是从财力还是时间上都有不小的投入，这是一部分商贩不愿办手续，铤而走险的原因之一。
面对如此的复杂情况，文化部此次对网吧管理政策作出调整，出台的“B计划”显然是想从改变网吧传播内容入手，抵制网吧的不良信息对青少年的毒害。然而网吧监督及实施能力毕竟有限，不法内容提供商可以把不良的电影和视频等放在网站上，网吧对此就显得有些无所作为了。同时，网络游戏也是网吧不能拒绝的，网络游戏中的不良思想倾向同样也是网吧力所不及的。
截至记者发稿前，李伟表示，文化部正在考虑引入风险投资(VC)机制，重整网吧产业。除了吸引VC酝酿上市公司外，文化部还在悄然调整过去的相关政策和思路。最近，他们正通过“GOC联赛”等平台，将全国网吧和网络游戏等上游厂商联系起来，以进一步规范网吧业。文化部制定的一系列政策的初衷绝对是出于好意，希望尽可能让网吧从“是非之地”转变为“文明娱乐场所”，然而其闭门造车，对市场缺乏调研的做法却值得商榷。无论是“管理条例”，还是连锁牌照的半途而废都证明了这一点。因此，此番文化部从提升网吧数字内容入手，能否成为解决当前网吧问题的有效之道，还有待于实践的检验。
IT时代周刊
本文来源：IT时代周刊 作者：佚名
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